Resumen
Sesión 1: Ceremonia de apertura: prepararse para garantizar que nadie se quede atrás
Aumentar la preparación para la preparación para huracanes en toda la región y garantizar que las Sociedades Nacionales y la Federación Internacional tengan un plan de contingencia actualizado que aborde las consideraciones de COVID-19 y se base en las lecciones aprendidas durante el año pasado. Esos son los dos objetivos principales de la Conferencia Pre-Huracán de la Cruz Roja de 2021, destacó la Directora Regional de la Federación Internacional para las Américas, Martha Keays.
Keays advirtió sobre el riesgo de que la preparación y respuesta ante huracanes sean descuidadas y eclipsadas por las operaciones de respuesta COVID-19 y llamó a mantenerse alerta y prepararse, promover el uso de procesos de toma de decisiones con base científica que tienen el potencial de multiplicar efectos positivos de las acciones de preparación y, por lo tanto, aumentar la capacidad de respuesta haciendo que los recursos estén disponibles y ubicados estratégicamente.
El Subsecretario General de Coordinación de Operaciones y Desarrollo de Sociedades Nacionales de la Federación Internacional, Xavier Castellanos, comentó que invertir en sistemas de alerta temprana y acción temprana es clave, así como garantizar que las leyes y las instituciones estén preparadas para gestionar los nuevos riesgos climáticos de manera integrada, como el cambio climático. los riesgos seguirán superponiéndose con otras crisis importantes.
Tanto Keays como Castellanos destacaron que la preparación y la coordinación pueden salvar vidas y que, como organización humanitaria, la Federación Internacional seguirá trabajando para que nadie se quede atrás en una región donde los grandes desastres son cada vez más frecuentes como resultado del cambio climático.
En las Américas, la Federación Internacional seguirá apoyando a las Sociedades Nacionales mediante el seguimiento continuo de los eventos meteorológicos y relacionados con el clima, el desarrollo de planes de contingencia, preparación y respuesta, la asignación de fondos de emergencia para casos de desastre, el fortalecimiento de la promoción humanitaria, la promoción de iniciativas de reducción del riesgo de desastres y la contribución a ampliar capacidades nacionales y locales para detener la propagación y proteger a las personas y comunidades de los impactos del COVID-19.
La Federación Internacional es la red humanitaria más grande del mundo y, en colaboración con las sociedades nacionales de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, coordina con gobiernos, comunidades y agencias internacionales la respuesta a las necesidades de las personas afectadas por crisis y desastres. En las Américas, hay más de 800.000 voluntarios, con cientos de ellos capacitados como equipos nacionales de intervención, respuesta rápida, evaluación de daños y análisis de necesidades.
Sesión 2 – CDEMA & CEPREDENAC – Acción conjunta para salvar vidas y fortalecer la resiliencia
2020 fue un año como ningún otro. Con 30 tormentas con nombre, la mayor cantidad jamás registrada, existía la necesidad de usar el alfabeto griego para nombrar las tormentas tropicales por segunda vez en la historia. La temporada incluyó 13 huracanes, entre los cuales seis fueron huracanes importantes, que causaron daños importantes en muchos países de la Cuenca Atlántica, el Mar Caribe, América Central, América del Sur y América del Norte.
Cinco huracanes tocaron tierra en el Caribe, incluidos Eta e Iota. Devastaron partes de ocho países, desde Colombia hasta Belice, durante un período de aproximadamente dos semanas. También hubo 12 tormentas que tocaron tierra en los Estados Unidos continentales.
Para 2021, la predicción del Pacífico es de 12 a 18 tormentas tropicales, lo que provocará entre 5 y 10 huracanes, de los cuales 2 a 5 serán importantes. En el Atlántico, las predicciones son de 13 a 20 tormentas con nombre, de las cuales 6 a 10 se convertirán en huracanes, lo que provocará entre 3 y 5 huracanes importantes.
En ese contexto, la Agencia Caribeña para el Manejo de Emergencias por Desastres (CDEMA) y el Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres en Centroamérica y República Dominicana (CEPREDENAC) remarcaron que la acción conjunta es crucial y que la construcción de resiliencia debe seguir siendo la guía y el objetivo a la hora de responder a las necesidades de las personas expuestas a una mayor vulnerabilidad.
Las acciones deben basarse en evidencias de preparación y mitigación, bajo el principio de anticipación, donde persiste la emergencia, la sostenibilidad y la resiliencia, explicaron.
De acuerdo con estos organismos, es fundamental asociarse con actores como la Federación Internacional, el Sistema de Naciones Unidas, USAID, OTAM, y promotores de la Red Científica Técnica y Actores Globales, que buscan brindar la información de alerta que permita la acción adecuada de los sistemas de gestión de riesgos para salvar vidas.
Sesión 3 – Pronóstico de la NOAA: lo que necesitamos saber sobre la temporada de huracanes de 2021
La misión, los datos, los productos de información de la Agencia Nacional Oceanográfica y Atmosférica de los Estados Unidos fueron explicados en esta sesión dirigida por Michael Brennan, Ph.D. Jefe de la Unidad de Especialistas en Huracanes de la NOAA.
El Centro Nacional de Huracanes coordina con cada país, que se encarga de monitorear en sus territorios. Este año, la coordinación entre países (gracias a la tecnología) será simultánea, las conversaciones y alertas se darán en tiempo real.
El pronóstico es importante porque permite organizar actividades de preparación en las comunidades. Sin embargo, la información del pronóstico es cambiante; por lo tanto, las personas deben estar constantemente informadas para estar al tanto de los datos actualizados.
Después de cada ciclón tropical o cada temporada, se emitirán informes de la NOAA para informar sobre la intensidad, datos meteorológicos, número de daños y muertes para evaluar el pronóstico. En cuanto a las muertes, las causas se diferencian, por ejemplo, agua, fuerza del viento o fatalidades indirectas. Además, se realizan conferencias y jornadas de formación para presentadores de televisión y personas interesadas en el tema. No se han celebrado conversaciones cara a cara debido a la pandemia en los últimos dos años, pero se espera que vuelva a hacerlo en 2022.
La NOAA alienta a los periodistas, medios de comunicación y organizaciones especializadas a utilizar esta información para prepararse y transformarla en mensajes que expliquen mejor no solo el evento meteorológico en sí, sino los peligros y amenazas que enfrentan las comunidades más vulnerables. Algunos de los contenidos de la NOAA disponibles esta temporada incluyen:
- Alerta de huracán: Las condiciones de huracán son posibles dentro del área de vigilancia, generalmente dentro de las 48 horas.
- Advertencia de huracán: advertencias emitidas 36 horas antes de la llegada de vientos con fuerza de tormenta tropical.
- El informe resumido de los informes de ciclones tropicales proporciona un informe resumido completo para cada tormenta del Atlántico y el Pacífico oriental y esta información está disponible: https://oceanservice.noaa.gov/ (sitio web del NHC). Con la información de la trayectoria final, información de intensidad y tamaño, cifras de daños y bajas y crítica del pronóstico.
- Fuentes RSS de NHC, disponibles aquí: www.nhc.noaa.gov/aboutrss.shtml
El material está disponible en inglés, pero parte del contenido está disponible en español. La información se puede encontrar en el siguiente enlace https://www.nhc.noaa.gov/aboutrss.shtml
Sesión 4 – Las necesidades de salud durante los huracanes
La pandemia de COVID-19 nos ha recordado que todos estamos en riesgo y debemos prestar mucha atención a la salud durante las emergencias. Las sociedades nacionales de la Cruz Roja en la región de las Américas colocaron la salud al frente de su respuesta durante 2020, tomando en consideración las necesidades de salud mental y apoyo psicosocial, así como de agua, saneamiento e higiene (WASH). La Cruz Roja, en su respuesta a desastres, ofrece apoyo psicosocial a las personas asegurando que no solo se satisfagan sus necesidades físicas, sino también mentales.
La Cruz Roja trabaja en estrecha colaboración con los Estados para garantizar que se satisfagan las necesidades de apoyo psicosocial y de salud mental tanto durante la pandemia como durante la temporada de huracanes. Por ejemplo, la Cruz Roja de Jamaica se ha asociado con el Ministerio de Salud para capacitar a los miembros de la comunidad en Primeros Auxilios Psicológicos para llegar a las personas de comunidades remotas que pueden necesitar apoyo psicosocial.
WASH también se convirtió en un componente crítico de la respuesta, especialmente durante la pandemia. Sociedades nacionales de la Cruz Roja como la Cruz Roja de Belice, la Cruz Roja de Honduras y la Cruz Roja de Nicaragua llevaron a cabo varias actividades, incluidas sesiones de sensibilización sobre higiene y saneamiento para ayudar a prevenir la propagación de enfermedades durante eventos como los huracanes Eta e Iota.
Debemos tomar acciones inmediatas para reducir los impactos negativos de la salud en emergencias y podemos hacerlo siguiendo algunas de estas recomendaciones:
- Un proceso de aprendizaje continuo y sostenible con atención a la formación de voluntarios de la comunidad o cercanos a ella, debidamente conectados y listos para la acción.
- Fortalecer la acción rápida, detección y control de riesgos, apoyo comunitario.
- Apoyar a las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja en la trazabilidad de casos, acciones WASH y articulación de la red de servicios de salud.
- Mantener la continuidad de los servicios de salud, considerando también las condiciones preexistentes de la población. Siempre se recomienda identificar y utilizar los activos de salud disponibles.
- Cuidar al personal de primera línea. Abordar las necesidades de salud mental es fundamental para la población y los servicios de emergencia. Los programas de salud mental aceleran la recuperación.
- Impulsar los programas WASH y fortalecer las medidas de bioseguridad, aunque estemos en medio de una respuesta de emergencia, no debemos olvidar la prevención de epidemia.
- Conocer nuevas tecnologías sanitarias que fortalezcan la respuesta a emergencias. Muchos están adaptados para ampliar los servicios de salud y atender a una población más amplia.
- Construir sistemas más resilientes basados en soluciones sostenibles y amigables con el medio ambiente. La buena comunicación establece relaciones de confianza con la comunidad.
- Las soluciones son acciones compartidas entre varios actores y la coordinación ayuda a optimizar recursos y generar alianzas estratégicas.
Sesión 5 – Financiación basada en pronósticos y DREF para la acción temprana: podemos responder más rápido
El Financiamiento Basado en Pronósticos (FBF) es un innovador mecanismo de acción temprana para actuar más rápido en una región con múltiples amenazas y riesgos y que enfrentará cada vez más eventos extremos relacionados con el clima.
FBF organiza respuestas eficientes a una emergencia, precisando la ubicación, intensidad y duración de un evento, y reduce los costos de la intervención humanitaria. Este enfoque se implementa en todo el mundo y en las Américas las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja ya lo están utilizando, como Honduras, para responder a sequías y tormentas; Ecuador, cuando se trata de cenizas volcánicas e inundaciones; y Perú ante olas frías y nevadas.
Los equipos de la Cruz Roja también implementarán el FBF durante este año. La Cruz Roja Guatemalteca está trabajando en la zona norte del país con diferentes protocolos sobre las comunidades afectadas por Eta e Iota para prepararse para esta temporada. En Costa Rica, el año pasado, más de 2.000 familias se beneficiaron en los programas Fbf con apoyos en vivienda, salud, medios de vida y lavado también en el marco de la respuesta a la temporada de huracanes.
Próximamente se dispondrá de más y más conocimiento sobre este enfoque y su impacto gracias a la elaboración de un estudio regional sobre tormentas tropicales y a la alianza con la academia y los centros de investigación de las Américas.
El kit de herramientas de FBF está disponible aquí. Descárguelo ahora y conozca más sobre este enfoque, la metodología para implementarlo y la relación que tiene con WASH, asistencia en efectivo y cupones, albergue y más.
Por último, pero no menos importante, se recordó que el Fondo de Emergencia de Ayuda para Desastres (DREF) es una gran herramienta para promover y mejorar la FBF. Es un mecanismo para que las SN financien sus respuestas y acciones tempranas, y obtengan apoyo técnico especializado.
Sesión 6: Adaptarse a un clima cambiante: reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático
Para adaptarse a un clima cambiante, las Sociedades Nacionales de la Federación Internacional y la Cruz Roja, así como sus socios, trabajan en diferentes estrategias de Reducción del Riesgo de Desastres y construyen comunidades más resilientes en toda la región.
La Fundación Zurich, socios en la región, presentó un estudio reciente llamado Global Risks Report. Este informe identifica riesgos como las condiciones climáticas extremas, el fracaso de la acción climática, los daños causados por el hombre, las enfermedades infecciosas y la pérdida de biodiversidad como amenazas globales críticas. Los riesgos climáticos son un factor de riesgo inminente para el desarrollo. La reconstrucción y la recuperación se han centrado recientemente en COVID19, pero también debemos prestar atención a los factores relacionados con el clima.
Sociedades Nacionales como la Cruz Roja Canadiense están trabajando en la región del Caribe en diferentes ejes como la construcción de capacitación comunitaria en mitigación y gestión de desastres y la implementación de micro proyectos comunitarios, para fomentar una gestión de riesgo de desastres basada en el ecosistema.
Otras Sociedades Nacionales como la Cruz Roja Mexicana están participando en el Programa Flood Alliance para fomentar la resiliencia, el entendimiento sobre la vulnerabilidad y trabajar en acciones reales de adaptación y mitigación.
La Cruz Roja de Jamaica compartió su experiencia sobre el programa Islas Resilientes y cómo trabajan con las comunidades y las acompañan, las habilitan y las conectan para construir su propia resiliencia centrada en el clima.
Por último, se debatió sobre cómo lograr una respuesta humanitaria más ecológica: cómo las intervenciones humanitarias podrían salvar vidas sin arriesgarse a dañar el medio ambiente y garantizar que los programas y operaciones tengan un impacto mínimamente adverso en el planeta. La Cruz Roja Panameña fue utilizada como ejemplo con una de sus intervenciones de WASH en La Peñita, Darién, donde el equipo instaló una bomba de agua para migrantes y miembros de la comunidad que funciona con energía solar.
Sesión 7 – Desafíos, oportunidades y aprendizajes en comunicación y participación comunitaria y rendición de cuentas en desastres
Durante la temporada de huracanes de 2020, el equipo de Responsabilidad y Participación Comunitaria en las Américas tuvo tres aprendizajes clave para la temporada actual: estar preparados para construir relaciones y conocer nuestras comunidades; establecer un mecanismo de retroalimentación, ya que la recopilación de retroalimentación conduce a operaciones sólidas; y trabajar en todos los sectores, lo cual es crucial para las operaciones de respuesta.
En cuanto a las lecciones aprendidas en el área de comunicaciones públicas, surgieron tres puntos clave:
- La cobertura de los medios ha cambiado: las restricciones relacionadas con Covid-19 han cambiado la forma en que los medios usaban para cubrir emergencias y desastres
- Los móviles son el canal principal: la mayoría de las imágenes, videos y testimonios se recopilan y comparten mediante dispositivos móviles y aplicaciones de chat como WhatsApp y Telegram.
- Estar preparado para la respuesta de comunicaciones: el contexto de Covid-19 ha impulsado la creatividad y la flexibilidad del trabajo de comunicaciones de la Cruz Roja y ha confirmado la necesidad de prepararse para la respuesta.
Con la próxima temporada, las comunicaciones internas y externas y la creación conjunta con las Sociedades Nacionales serán cruciales para el desarrollo de contenido, recopilar información y desarrollar múltiples recursos que informen a la gente y la lleven a la acción.
¿Cómo debemos prepararnos para la temporada 2021? Recopilando datos secundarios sobre emergencias anteriores, revisando las lecciones aprendidas, trabaje en conjunto con diferentes sectores dentro de la Cruz Roja y otras organizaciones, y utilizando datos y comentarios para la toma de decisiones.
Durante la sesión se presentaron tres experiencias específicas de participación comunitaria que pueden inspirar a otros grupos de Cruz Roja de la región, como la aplicación de encuestas entre población migrante en Trinidad y Tobago y el uso de WhatsApp como mecanismo de retroalimentación en Perú y Chile. En Perú, esa plataforma sirve para la toma de decisión y para promover el diálogo con la comunidad migrante, mientras que en Chile permite atender y comprender las necesidades de información de la ciudadanía sobre COVID-19 y vacunación, entre otros temas clave.
Sesión 8 – Las Sociedades Nacionales Participantes y los gobiernos
Las asociaciones entre sectores son fundamentales para responder a las emergencias en la región. Durante la primera sesión del 24 de junio, las Sociedades Nacionales Socias, junto con aliados de los gobiernos, compartieron sus experiencias y lecciones aprendidas en temporadas de huracanes y otras emergencias pasadas, especialmente en la región del Caribe.
La Cruz Roja Americana y la Oficina de Asistencia Humanitaria de USAID compartieron una explicación concisa sobre cómo, como Sociedad Nacional de la Cruz Roja, puede solicitar fondos como el programa de Asistencia de Ayuda Inicial. Un recordatorio importante para las Sociedades Nacionales de la región es que, durante tiempos de paz, valide y actualice códigos como SAMS y DUNS, que siempre son necesarios para solicitar fondos de USAID. Un aspecto importante de las asociaciones con USAID y la Cruz Roja Americana son los diferentes programas que se están llevando a cabo en la región para desarrollar la resiliencia en las comunidades y prepararse para emergencias.
PIRAC y la Cruz Roja Francesa intercambiaron perspectivas sobre trabajar juntos en diferentes crisis y emergencias, especialmente en el Caribe, como las epidemias de dengue, responder a los huracanes Eta e Iota en 2020, y actualmente, responder a las inundaciones en Guyana y la explosión volcánica de La Soufriere en San Vicente. Las asociaciones entre PIRAC, la Cruz Roja Francesa y las sociedades nacionales locales desarrollan la capacidad de responder a las emergencias de una manera ágil y apoyan a más familias y comunidades.
Finalmente, la Cruz Roja Británica y el gobierno del Reino Unido compartieron las experiencias de los Territorios Británicos de Ultramar en el Caribe. Diferentes territorios, en medio de la pandemia, han trabajado para contener los brotes de COVID19 y han desarrollado resiliencia y capacidades para prepararse para la temporada de huracanes de 2021. Un objetivo importante para la respuesta en la región: trabajar en la recuperación a mediano y largo plazo, y apoyar a la región para responder y desarrollar capacidades.
Sesión 9 – La logística de la IFRC en las Américas
En la sesión de Logística, el equipo de la IFRC en las Américas habló sobre los diferentes mecanismos de respuestas desde la gestión de la cadena de suministros humanitarios. ‘No siempre sabemos la cantidad, cuando, y que elementos se van a entregar, por lo que los sistemas de respuesta deben estar preparados para dar respuestas y atender a las comunidades,’ nos explica Mauricio Bustamante, Director de Servicios Humanitarios y Gestión de la Cadena de Suministro de la Federación Internacional.
Para dar respuesta, desde el punto de la Cadena Humanitaria de Suministro, en los llamamientos o documentos DREF (Fondo de Emergencia para Ayuda en Desastres) deben describirse con detalle las acciones y el presupuesto necesarios, para facilitar y acelarar el despacho de la mercancía para las familias y personas que lo necesitan. Los ítems o artículos que son parte de la respuesta se encuentran en el itemscatalogue.redcross.int: este catálogo es una guía que en el momento de una emergencia se deben aterrizar a la realidad local.
Durante la sesión, la Cruz Roja Salvadoreña compartió su experiencia tras pasar por el proceso de trabajo conjunto con la Unidad de Logística de la IFRC.
Por último, la Gerenta de Logística le la IFRC, Stephany Murillo, explicó cómo funciona el Hub Humanitario para las Américas, basado en Panamá. En este hub, se preposiciona stock para responder a emergencias de una manera ágil. Desde el hub, se coordina la cadena de suministros y manejo de información, se lleva a cabo la gestión de compras y proveedores, entre otras tareas.
Sesión 10 – Anclar el papel auxiliar de la Cruz Roja en las leyes y políticas
Ariel Kestens, Jefe de Delegación de la Federación Internacional para el Caribe de habla holandesa e inglesa, señaló que los esfuerzos de preparación de la Cruz Roja implican coordinar su respuesta con las autoridades y abogar por dos cosas: (i) el reconocimiento del rol auxiliar de la Cruz Roja en las leyes y políticas; (ii) que se nos otorguen las facilidades legales que necesitamos para operar de manera efectiva, a través del Acuerdo de Estatus Legal, Memorandos de Entendimiento con las autoridades y Leyes Internacionales de Respuesta a Desastres.
La Coordinadora de la IFRC de Derecho Relativo a Desastres y Función Auxiliar, Sophie Teyssier; la Asesora de Defensa Legislativa, Stacy Cummings; y las Oficiales de Derecho Relativo a Desastres, Rebeca Muñoz y Jessie Jodan, enfocaron la sesión en:
Guía de laIFRC para fortalecer la función auxiliar
La IFRC desempeña un papel activo ayudando a las Sociedades Nacionales de Cruz Roja a promover sus funciones auxiliares, asegurándose de que sean reconocidas no solo en las leyes pertinentes de la Cruz Roja, sino también en las reglamentaciones sectoriales pertinentes a su rol, como salud, gestión de riesgos, bienestar social y migración. Con este fin, la IFRC ha elaborado una guía para fortalecer la función auxiliar a través de leyes y políticas. La guía ofrece un repaso sobre la función auxiliar y destaca los elementos principales de la Ley Modelo de la Cruz Roja y la Media Luna Roja.
Emergencias legales y de salud pública
Con la pandemia de COVID-19, los estados se han visto obligados a aplicar leyes para imponer restricciones a la libertad de movimiento, reunión, cierre de fronteras, toques de queda, cierres, etc. La Federación Internacional participó en un proyecto de investigación para evaluar la legislación vigente y los instrumentos que rigen la salud pública en situaciones de emergencia. (PHE) y desarrollar recomendaciones.
El informe se lanzará el 8 de julio de 2021 y servirá como un nuevo recurso para ayudar a las sociedades nacionales a ayudar a sus gobiernos a mejorar las leyes y políticas relacionadas con los desastres. El documento incluirá recomendaciones es materia de regulaciones internacionales de salud, marcos nacionales e institucionales, marcos para la gestión de riesgo de PHE y DRM, estados de excepción, role de la legislación mitigando los impactos secundarios de los desastres, e instancias legales para actores y equipos humanitarios.
Kit de herramientas de promoción legislativa
La IFRC ha estado trabajando con las sociedades nacionales para aumentar su capacidad de abogar por acciones legales y políticas en nombre de los más afectados por desastres y emergencias públicas. Esto incluye el desarrollo de herramientas como el Conjunto de herramientas de defensa legislativa. Esto se ha utilizado en todo el mundo para ayudar a los equipos de la Cruz Roja a desarrollar e implementar sus propias estrategias y objetivos de promoción. La herramienta también se utiliza para ofrecer capacitación en defensa legislativa a las sociedades nacionales.
Compartiendo la experiencia de Honduras
Era necesario crear una ley que permitiera a la Cruz Roja y el mundo humanitario tener las herramientas necesarias para responder. La ley fue aprobada con el fin de llevar ayuda urgente a los más vulnerables y fue clave para dar respuesta a las comunidades afectadas por los huracanes Eta e Iota. Los miembros de todos los partidos políticos, independientemente de su afiliación política, votaron a favor de este marco normativo gracias al cual la Cruz Roja de Honduras está ahora mejor preparada para llevar a cabo su trabajo y el estado tiene una mayor comprensión del papel auxiliar de la Cruz Roja.
Sesión 11 – Equidad de género en el liderazgo de operaciones de emergencia (GLOW)
El Movimiento de la Cruz Roja y Media Luna Roja renovó en el 2020 su compromiso con la equidad e inclusión de género: tener una diversidad de personas en la toma de decisiones y generar escuchas de todas las personas que son parte de una operación es crucial. Desde la preparación para la emergencia debe haber inclusión y diversidad, reduciendo así los impactos de género y cerrando brechas de integración en los distintos sectores de intervención o respuesta a emergencias.
El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (2015-2030) resalta la importancia de mayor integración de las mujeres en todo ambiente de trabajo, siendo esta integración fundamental para gestionar de manera eficaz el riesgo a desastres, empoderando a mujeres y desarrollando su resiliencia.
Durante la emergencia causada por el Huracán Dorian en Bahamas, se identificaron múltiples barreras en las políticas de reducción de riesgo en desastres y cambio climático, impactando las condiciones de vida, acceso a agua, retorno a las comunidades y acceso a salud, al haber más mujeres y niñas desplazadas en esta emergencia.
Por los Huracanes Eta e Iota en Honduras, grupos de mujeres fueron afectadas por la devastación de sus hogares, complicando de acceso a servicios de agua y saneamiento, presentando barreras y desafíos múltiples a grupos vulnerables en el país y su regreso a sus comunidades de origen.
Durante las emergencias, las mujeres son mayormente afectadas, teniendo complicaciones de acceso a servicios. Estas no son incluidas de igual manera o al mismo nivel que los hombres en las tomas de decisiones, afectando así los procesos de preparación y respuesta.
En la sesión de Equidad de Género en la respuesta a emergencias, mujeres cómo Melina Miele quien participó como líder en la respuesta a la Operación Eta/Iota en Centroamérica, contaron sus testimonios al ser mujeres en ambientes donde predomina el liderazgo de hombres. Durante estos testimonios, diferentes mujeres contaron sus experiencias y cómo ellas pueden también formar parte de estos espacios. Necesitamos más mujeres de Jefas de Operaciones, más mujeres como Coordinadoras de Campo, Necesitamos más Mujeres como Gerente de Desastres.
Protección, género e inclusión es una arista importantísima a la hora de coordinar, organizar, e implementar una respuesta, para asegurarse que nadie se quede atrás.
Sesión 12 – Asistencia en efectivo y con cupones: acciones de preparación
La asistencia en efectivo y con cupones (CVA) se refiere a programas en los que las transferencias de efectivo o los cupones para bienes o servicios se brindan directamente a las personas afectadas por desastres. Los beneficios de las transferencias de efectivo incluyen brindar dignidad a los beneficiarios, quienes pueden decidir la mejor manera de invertir ese apoyo: comprando alimentos, pagando deudas o reparando sus casas o negocios, por ejemplo. Los riesgos asociados al CVA se pueden abordar tomando diferentes medidas de mitigación entre diferentes ejes programáticos.
La preparación de efectivo es una iniciativa de desarrollo de capacidad continua que tiene como objetivo aumentar la capacidad de CVA a través de la integración de CVA a otros programas con el objetivo de que CVA se convierta en una parte orgánica de la respuesta de la Cruz Roja y fortalezca el apoyo de liderazgo en CVA, coordinación y comunicación.
Los equipos de la Cruz Roja están listos para el efectivo cuando pueden y es probable que brinden la asistencia adecuada en forma de CVA escalable, oportuna y responsable. Hay diferentes niveles para saber y evaluar cuando una SN está lista para CVA. Otros recursos para aprender más sobre CVA incluyen Cash Toolkit y Cash Hub.
La experiencia de la Cruz Roja Colombiana
Desde 1997, la Cruz Roja en Colombia ha elaborado y puesto en marcha programas de AVC en diferentes zonas del país con diferentes beneficiarios, incluido el trabajo con víctimas del conflicto armado y posteriormente con la emergencia provocada por el volcán Galeras. Los programas de CVA han ido de la mano de los programas de medios de vida. En este momento, Cruz Roja cuenta con un Plan Estratégico de CVA, creando una sinergia entre los departamentos de Administración, Finanzas y Programas del SN. El programa CVA fue un éxito al responder a Iota en la isla de Providencia, donde se capacitó a voluntarios sobre medios de vida y CVA, y la Cruz Roja llevó a cabo evaluaciones detalladas de necesidades, estudios de viabilidad y evaluaciones de proveedores financieros capaces de implementar el enfoque CVA.
Trabajar y coordinar con el Grupo de Trabajo de Efectivo si está en el país es una excelente manera de alinear las acciones de CVA en el país.
Sesión 13 – Desplazamiento en situaciones de desastre
En 2020 se realizaron 238,000 desplazamientos por temas de conflictos, y 4.5 millones por motivos de desastres. Especialistas definen la migración climática como aquella donde el cambio climático es un impulsor o contribuyente para que una persona migre de manera voluntaria o involuntaria de su comunidad. En base a este tipo de migración, se deben tomar acciones basadas en necesidades y vulnerabilidades: las comunidades más expuestas y vulnerables al desplazamiento climático deben ser de primera prioridad.
El desplazamiento existe cuando las personas se ven forzadas a dejar su hogar y suele producirse tras un desencadenante o evento que obliga a una persona a abandonar su hogar o lugar de residencia habitual, afectando sobre todo a personas o comunidades con menor resiliencia.
Se espera que los desplazamientos por el clima aumenten considerablemente en los próximos años, lo que traería un impacto en el desplazamiento fronterizo, los derechos legales, el desplazamiento prolongado, el desplazamiento cíclico y en las comunidades de acogida.
En la parte económica la migración puede diversificar las fuentes de ingresos, puede aumentar la capacidad de hacer frente a las amenazas como las emergencias, reducir la pobreza e inclusive aumentar la capacidad en las comunidades de acogida mediante las remesas. En su contraparte, la falta de recursos financieros y el endeudamiento familiar o individual puede afectar la reconstrucción de la vida de la población migrante, aumentando los riesgos de protección a nivel social. Se ha demostrado que, si se invierte un poco en la población migrante, los preparativos de emergencia se vuelven más fuertes, y las redes comunitarias están mejor preparadas para emergencias.
La única situación en la que el derecho internacional puede conceder el derecho de entrada a los migrantes climáticos se produce cuando los impulsores del medio ambiente se combinan con los motivos establecidos para la protección en virtud de la convención de 1951 sobre el estatuto de los refugiados por lo que la convención extiende protecciones a los peticionarios con un temor bien fundado de la persecución debido a su religión, nacionalidad, opinión política, grupo social, particular y el peticionario también debe ser incapaz de obtener protección en el país de origen.
Aunque los recientes procesos internacionales, como el Pacto Mundial sobre la Migración, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, han subrayado la importancia de la migración inducida por el clima, no existe un marco multilateral global contra este problema y el derecho internacional no garantiza la protección de los migrantes climáticos que quedan fuera del ámbito del derecho internacional de los refugiados, por lo que las soluciones regionales y nacionales son las más apropiadas y útiles.
Es importante aconsejar a los equipos de Cruz Roja y a los gobiernos que, en la primera fase de la preparación para las catástrofes, lleven a cabo acciones como la sensibilización de la población para que se prepare para el posible impacto de un huracán u otros fenómenos naturales. La Cruz Roja, en coordinación con los servicios gubernamentales de gestión de catástrofes, puede contribuir a elaborar un mapa de los refugios públicos de emergencia y distribuir las listas correspondientes entre la población como parte de la respuesta a las catástrofes.
Sesión 14 – Alianzas estratégicas entre el sector privado y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja
Junto con actores académicos, corporativos y humanitarios, la Cruz Roja trabaja en las Américas para comprender mejor los riesgos que enfrentan las comunidades y la forma en que se comporta la curva del desastre.
Crear sinergias y creer en el poder de la cocreación es el núcleo del trabajo colaborativo entre la Cruz Roja y el sector privado, que es un actor clave en la respuesta a desastres. Esta acción conjunta se basa en tres pilares principales: confianza, pensamiento a largo plazo centrado en la resiliencia de las comunidades y acción flexible y complementaria.
Un caso de éxito es la colaboración con Airbnb. Gracias a una mujer llamada Michelle, que ofreció su casa de forma gratuita para apoyar a los afectados por una emergencia, se activó una iniciativa de apoyo a las personas afectadas por desastres. Ahora, cuando ocurre un desastre, los miembros de Airbnb en varios países pueden ofrecer albergue y abrir sus hogares y sus corazones a quienes lo necesiten, incluidos las y los voluntarios de la Cruz Roja desplegados para brindar asistencia humanitaria.
El proyecto Disaster Fighters se presentó durante la sesión para ilustrar cómo se pueden crear nuevas estrategias de movilización social, utilizando nuevas plataformas y contenido creativo, como campañas que fomentan la participación comunitaria y música que mantiene a las personas informadas y las llama a la acción. Esta iniciativa del Banco Mundial utiliza redes sociales y contenido digital para ayudar a las comunidades a prepararse ante la temporada de huracanes de 2021.
Sesión 15 – Localización y capacidades de la Cruz Roja – Tan local como sea posible, tan internacional como sea necesario.
La localización en el contexto de emergencia significa reconocer, respetar y fortalecer el liderazgo y la toma de decisiones de los actores locales y nacionales en la acción humanitaria, con el fin de atender mejor las necesidades de las poblaciones afectadas.
Los equipos locales son los primeros en responder y, al fortalecerlos, podemos salvar más vidas. La localización nos ayuda a brindar un mejor apoyo a las comunidades afectadas, al brindar una respuesta más ágil y eficiente. En las Américas, estamos implementando este enfoque trabajando en tres pilares: movilización de recursos humanos, almacenamiento de material humanitario y desarrollo de conocimientos para fortalecer las capacidades de los equipos de la Cruz Roja.
El caso de la Cruz Roja Hondureña
Más de 1.400 voluntarios, seis ERU y un grupo de especialistas de la Federación Internacional se activaron en la operación para brindar apoyo humanitario a las comunidades afectadas por los huracanes Eta e Iota en 2020. Este desastre dejó a más de 4 millones de personas afectadas en Honduras, donde más de la mitad un millón de personas fueron evacuadas y miles de familias aún se están recuperando de los efectos negativos de las tormentas y la pandemia en la economía y los medios de vida.
Desde noviembre de 2020, la Cruz Roja Hondureña y la red de la Federación Internacional han apoyado a 11.706 personas evacuadas en 136 albergues y han realizado 4.707 rescates acuáticos y 147 rescates aéreos. En total, más de 300.000 personas han sido atendidas en 15 departamentos a través de efectivo y cupones PGI, WASH, salud, entre otras estrategias.
Durante esta operación, se implementó un “modelo espejo”: la Federación Internacional organizó su apoyo reflejando el organigrama de la Cruz Roja Hondureña, con el fin de promover la tutoría, el aprendizaje entre pares, el intercambio de conocimientos y el fortalecimiento de las habilidades tanto del personal nacional como de los equipos internacionales.
En cuanto a la localización, algunas de las lecciones aprendidas incluyen el papel clave de la anticipación y los planes nacionales de respuesta, estos instrumentos permiten implementar respuestas a medida, efectivas y de buena calidad. Otros elementos cruciales para el éxito son proporcionar seguro y cobertura para los voluntarios, implementar los protocolos COVID19 para el personal local e internacional, mejorar la comunicación y la coordinación entre todos los actores y niveles, mejorar la ley IDRL y empoderar a las SN y a los voluntarios. También es relevante seguir preparando a las comunidades con un enfoque de recuperación temprana y sentar las bases para una recuperación a largo plazo.
Algunos de los desafíos que enfrentaron los equipos de la Cruz Roja en el operativo han sido el contexto sociopolítico en Honduras, el acceso limitado a las vacunas COVID y los servicios de salud, el desplazamiento y desplazamiento de poblaciones, la violencia armada en el contexto urbano, la percepción negativa de Honduras. a nivel internacional, y la competencia por fondos internacionales.
Sesión 16 – Voluntariado en emergencias
El panel fue dirigido por Andrés Morales, Coordinador Regional de Voluntariado y Desarrollo Juvenil de la Federación Internacional e incluyó ideas de Félix Castañeda, Miembro de la Cruz Roja Guatemalteca desde 2000, Fernando Rivera, Coordinador Nacional de Voluntariado, Cruz Roja Mexicana e Ignacio Larrondo, Oficina de Voluntariado en Emergencias de la Federación Internacional.
Un requisito clave de las sociedades nacionales es la capacidad de movilizar voluntarios para que presten servicios cuando sea necesario. Esto significa asegurarse de que los voluntarios tengan los recursos y el apoyo necesarios para llevar a cabo los servicios voluntarios de manera eficaz.
En el contexto de trabajar en prevención de riesgos en medio del COVID-19, Cruz Roja debe desaprender y reaprender varios procesos y cómo operamos. Los voluntarios también tienen que adaptarse, especialmente a los avances tecnológicos para poder llevar a cabo sus funciones de manera eficaz, p. Ej. organizar sesiones de formación en línea.
Las vulnerabilidades aumentan debido a COVID-19, por lo que la Cruz Roja tiene que aumentar sus actividades de preparación, asegurando que los voluntarios estén capacitados antes de ser enviados a emergencias. Organizar y capacitar adecuadamente a los voluntarios nos permitirá responder de manera coherente cuando ocurra un desastre o una emergencia. En Guatemala, por ejemplo, la Cruz Roja Guatemalteca movilizó y asignó a jóvenes voluntarios para que dirigieran actividades cara a cara en lugar de voluntarios mayores, ya que los voluntarios mayores estaban en mayor riesgo debido al COVID-19.
Antes de las emergencias, es fundamental asignar roles específicos a los voluntarios, para que sepan cómo responder antes, durante y después de las emergencias. Los voluntarios deben ser informados al momento de la contratación, de la naturaleza de las operaciones de la Cruz Roja y de lo que se espera de ellos. Cuando tengamos voluntarios espontáneos que se inscriban para responder a emergencias, estos deben estar capacitados e integrados en la respuesta, asegurándose de que conozcan el código de conducta y los principios de la Cruz Roja.
El COVID-19 lo ha modificado todo y nos ha obligado a mirar cómo movilizamos a los voluntarios, teniendo en cuenta las restricciones impuestas por el estado. También tenemos que velar por el cuidado y el bienestar de los voluntarios poniendo en marcha sistemas como el seguro de los voluntarios, la distribución de EPI, la seguridad operativa y la formación antes del despliegue, para que los voluntarios tengan todo lo que necesitan para llevar a cabo sus tareas de la forma más segura posible.
Durante las emergencias, es importante tener en cuenta que los voluntarios también pueden verse afectados y, por lo tanto, deben ser incluidos en la evaluación y la respuesta. Por ejemplo, en el plan COVID, el apoyo voluntario debía incluirse en el presupuesto para los voluntarios que trabajaban en la respuesta y que necesitaban vivir lejos de sus familiares durante un período prolongado para evitar infectarlos. El agua, los alimentos, la salud y la seguridad son componentes críticos que deben asegurarse para los voluntarios durante las emergencias.
Después de las emergencias, la Cruz Roja apoya no solo a los voluntarios, sino también a los familiares de los voluntarios que pueden haber fallecido durante la respuesta de emergencia. Se contrata a psicólogos para brindar apoyo no solo a los socorristas sino también a sus seres queridos afectados. Es importante ayudar a las personas que ayudan a los demás. Los voluntarios deben estar protegidos para que se sientan seguros y puedan ayudar a otras personas. Si los voluntarios no se sienten seguros, les resultará difícil ayudar a las comunidades de forma eficaz.
Por último, es importante implementar programas de retención y reconocimiento para los voluntarios. Las encuestas de satisfacción son importantes para evaluar cómo se sienten los voluntarios con respecto a su función y cómo se les trata. Mostrar reconocimiento a los voluntarios después de la respuesta de emergencia les ayuda a sentirse apreciados y más dispuestos a continuar como voluntarios en otras emergencias. También es fundamental mantener el cuidado y el bienestar de los voluntarios incluso después de la emergencia, lo que incluye monitorear a los voluntarios desde una perspectiva psicosocial y ofrecer recursos de salud mental a los que puedan acceder.
Sesión 17 – PER y NSD, complementariedades y alineación
El fortalecimiento de las Sociedades Nacionales es una de las tareas fundamentales de la Federación y, en particular, de la Secretaría de la Federación Internacional, así como la Preparación para una Respuesta Efectiva o PER. Ambos van de la mano y son fundamentales para el desarrollo institucional de las Sociedades Nacionales de la región. William Parra, Coordinador Regional, Desarrollo de Sociedades Nacionales, explica algunos de los desafíos que deben abordarse al desarrollar planes PER y NSD como nuevas configuraciones de ciudades, migración y envejecimiento de la población: Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja deben adaptarse a estos cambios para responder eficazmente ante desastres y emergencias.
Posteriormente en la sesión, Krystell Santamaria, Sociedades Nacionales de Preparación, Continuidad de Negocio para Covid-19, explicó que ‘La coordinación dentro del movimiento, la activación de los mecanismos de respuesta, la logística, etc. son aspectos que deben fortalecerse constantemente para dar respuestas efectivas y fortalecer el rol que debemos dar dentro de nuestro rol auxiliar ‘.
En la respuesta de COVID19, los aspectos del PER deben priorizarse para fortalecer la preparación de la NSD y las operaciones pueden continuar y articular mejor las respuestas en otros programas y operaciones. Los procesos y marcos de PER y NSD apoyan el crecimiento de las Sociedades Nacionales, con el objetivo de tener operaciones y respuestas más armonizadas y efectivas para apoyar a las personas que más lo necesitan.
Por último, Cruz Roja Panameña, Cruz Roja de Trinidad y Tobago y Cruz Roja Hondureña compartieron sus experiencias con sus propios procesos PER y NSD y cómo ha fortalecido sus organizaciones. Por ejemplo, Honduras compartió sus experiencias durante la respuesta al huracán Eta e Iota con escenarios muy complejos: los procesos PER y NSD por los que han pasado fueron clave para responder de manera eficiente y holística.
En Trinidad y Tobago, el proceso PER fue crucial para responder a la pandemia de COVID19 y demostró que la preparación está intrínsecamente correlacionada con la respuesta de emergencia.
La Cruz Roja de Trinidad y Tobago pudo utilizar los elementos del proceso PER para ayudarlos a responder de manera eficaz y eficiente durante la pandemia. Por ejemplo, después de someterse a la Autoevaluación PER en diciembre de 2020, el TTRC pudo rastrear las actividades de preparación y las brechas relacionadas con su Respuesta COVID-19 y otros programas.
Santamaria nos dejó con este comentario de cierre: “Las necesidades humanitarias cambian, por lo que nuestras organizaciones tienen que cambiar para servir mejor a nuestras comunidades”.
Sesión 18 – Gestión de la información – alianza con Disaster Pacific Center y IFRC Risk Watch
Durante más de 20 años, Pacific Disaster Center (PDC) ha apoyado a gobiernos, organizaciones sin fines de lucro en todo el mundo y organizaciones, como la Federación Internacional, compartiendo la misión de salvar vidas y reducir el riesgo de desastres.
Productos basados en datos para el seguimiento y la toma de decisiones
La misión global de PDC es tomar decisiones basadas en evidencia para salvar vidas y reducir el riesgo de desastres, con un enfoque en la información y la ciencia de vanguardia. El PDC es un puente entre académicos y profesionales, lo que hace que la información sea significativa, incluidos los conjuntos de datos tradicionales y no tradicionales. ¿Para quién es esta información? Quienes toman decisiones, como los encargados de formular políticas y los administradores de desastres: PDC trabaja para que los datos sean accesibles para ellos.
En la sesión de hoy, PDC compartió el modelo AIM (modelo de impacto de riesgos) de la organización, que ha revolucionado el modelo de impacto porque estima con precisión puntos de datos como población, capital y exposición de la infraestructura clave cuando ocurre un desastre. Uno de los principales proyectos donde se utiliza este modelo es DisasterAWARE, una plataforma en la que los equipos de las Sociedades Nacionales pueden registrarse con sus correos electrónicos institucionales.
DisasterAWARE ayuda a los tomadores de decisiones a tomar mejores decisiones, más rápido. Es una plataforma de inteligencia de riesgos para comprender mejor los riesgos y los impactos con características como:
- Aprovechar miles de datos de PDC y socios examinados para ayudar a informar la toma de decisiones
- Aprovechar los datos de evaluación de riesgos y vulnerabilidad a nivel de país de los PDC para identificar las áreas con mayor necesidad de apoyo / más vulnerables
- Sistema de alerta temprana SMARTALERT
La aplicación Disaster Aware llamada DisasterAlert que está disponible para Apple y Android.
Informar las decisiones de RRD y aumentar la resiliencia
PDC cuenta con una Evaluación de Referencia Nacional de Preparación ante Desastres (NDPBA, por sus siglas en inglés), que es un sistema sostenible para acceder, comprender, actualizar y aplicar información crítica sobre riesgos en la toma de decisiones. El NDPBA proporciona las herramientas, los datos científicos y las prácticas basadas en la evidencia necesarias para reducir eficazmente el riesgo de desastres, informando las decisiones a nivel nacional, subnacional y local.
Los datos de la NDPA para la toma de decisiones críticas analizan el intercambio de datos e información, la evaluación de riesgos y vulnerabilidades, el análisis de la gestión de desastres y el plan de acción de 5 años de reducción de riesgos ante desastres, todos los cuales ayudan a informar las decisiones de RRD y a aumentar la resiliencia de las comunidades.
Recientemente se completó en Trinidad y Tobago una Evaluación de Línea Base Nacional de Preparación para Desastres que destaca las vulnerabilidades, peligros y capacidades, así como recomendaciones. Los datos se pueden usar para comparar municipios para ver cuáles tienen los mayores peligros y exposiciones, de modo que se pueda implementar una planificación adecuada.
Para la Federación Internacional, la asociación con PDC es fundamental para tomar decisiones informadas. A través de la gestión de la información, los equipos trabajan en estrecha colaboración con PDC, además de utilizar Risk Watch, una herramienta de mensajería instantánea que ayuda a los responsables de la toma de decisiones de la organización a considerar los riesgos clave y ayudar a las Sociedades Nacionales a tomar medidas por delante y reducir esos riesgos.
Sesión 19 – Clausura: Es hora de la resiliencia, la equidad, la anticipación y la preparación, y la respuesta glocal a desastres
A lo largo de la Conferencia de la Cruz Roja previa al huracán de 2021, las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja, los equipos de la Federación Internacional, los socios, los aliados y los funcionarios públicos han dejado en claro que prepararse es clave para salvar vidas y desarrollar la resiliencia, y que para que eso suceda se necesita una acción conjunta ahora.
Los equipos de la Cruz Roja en América Central, América del Norte y el Caribe deben tomar medidas para prepararse y fortalecer sus capacidades en las áreas de participación y rendición de cuentas de la comunidad, adaptación al cambio climático, localización y respuesta local-global, continuidad de los servicios y operaciones y protección. , género e inclusión. Además, en los campos de asistencia en efectivo y cupones, anticipación, promoción humanitaria, protección de los medios de vida, CRM, ubicación, salud pública, financiamiento basado en pronósticos, recopilación y análisis de datos y gestión de la información.
La planificación de escenarios, la logística, la acción temprana, la comunicación pública, la migración y el desplazamiento interno vinculado a desastres y cambio climático, la respuesta verde, el liderazgo femenino y el deber de cuidado son también áreas que deben fortalecerse, así como la respuesta al COVID-19, porque la pandemia no ha terminado y sigue afectando a familias y comunidades vulnerables e incluso a los voluntarios de la Cruz Roja.
Para garantizar una preparación y respuesta más rápidas, más ecológicas, más eficaces y centradas en la resiliencia, los recursos financieros y no financieros de los gobiernos, el sector privado y la Cruz Roja deben combinar y favorecer la innovación, la transformación digital, el desarrollo de capacidades y las iniciativas de intercambio de conocimientos en todo el territorio. región.
Esa acción conjunta es necesaria ahora y la red de la Federación Internacional es un socio clave y estratégicamente ubicado para articularla y hacerla realidad. También es un paso adelante en la dirección correcta: fomentar una inversión inteligente a nivel local, nacional e internacional para garantizar que los más vulnerables estén protegidos frente a desastres climáticos más frecuentes e intensos.
28 de los 35 países de las Américas están clasificados como medios, altos o muy altos en términos de riesgos relacionados con el clima. América es una región muy propensa a desastres. América del Norte, América Central y el Caribe se ven afectados cíclicamente por tormentas tropicales y huracanes que regularmente devastan comunidades vulnerables. Los impactos del calentamiento global ya están matando personas y devastando vidas y medios de vida cada año, y solo empeorarán sin una acción inmediata y decidida.